En el contexto de la crisis hídrica de la Ciudad de México y de las principales zonas metropolitanas del país, la administración pública del agua enfrenta un dilema estructural: las normas ambientales definen límites estrictos de calidad y tratamiento, mientras que los sistemas contables y tarifarios tradicionales operan de manera aislada, limitándose a registrar recaudación y gasto sin vincularse con la conservación del recurso.
Esta investigación, enmarcada en los avances doctorales de la Universidad de Guadalajara (CUCEA), examina la articulación entre la contabilidad socioambiental, la fiscalidad del agua y el marco normativo de la NOM-001-SEMARNAT-2021, proponiendo un modelo que coloca en el centro el derecho humano al agua y la rendición de cuentas.
1. La NOM-001-SEMARNAT-2021 como Parámetro Técnico para la Fiscalidad Verde
La Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEMARNAT-2021 establece los límites permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales. En esta investigación se propone como una fuente de información verificable fundamental para la gestión fiscal y socioambiental, aportando parámetros técnicos sobre calidad, tratamiento, volumen y toxicidad.
Nuestra investigación plantea que estos parámetros deben convertirse en la base técnica para el diseño de instrumentos fiscales extrafiscales:
• Internalización de externalidades: Quien descargue contaminantes por encima de los límites normativos debe asumir el costo ambiental real mediante tributos etiquetados para saneamiento.
• Estímulos a la circularidad: Las entidades y desarrolladores que superen los estándares de tratamiento y reúnan aguas residuales tratadas deben acceder a incentivos fiscales y deducciones transparentes.
2. Diagnóstico del SACMEX: Integrar lo Financiero con lo Ecológico
Al analizar la información institucional y financiera del Sistema de Aguas de la Ciudad de México (SACMEX), se identifica una brecha notable entre la regulación ambiental y la contabilidad gubernamental. La información contable convencional no refleja el grado de deterioro de las fuentes subterráneas ni el valor del agua recuperada.
Proponemos la creación de una matriz de indicadores integrados que articule:
a. Indicadores Financieros (presupuesto, recaudación y costo de operación).
b. Indicadores Ambientales (volumen captado, huella hídrica y cumplimiento de la NOM-001).
c. Indicadores Tributarios (eficiencia extrafiscal y equidad en tarifas).
3. Tesis Ética y Constitucional: La Persona y su Dignidad en el Centro
El agua no puede entenderse únicamente como un recurso natural, una mercancía comercial o una infraestructura de tuberías. El agua es un derecho humano fundamental protegido por el Artículo 4° Constitucional, directamente ligado a la vida y la dignidad. La hacienda pública debe garantizar disponibilidad, equidad y costos socioambientales sustentables.